广元市：“5合一”开办餐饮店一件事 办理时限压减72.92%

人间烟火气，最抚凡人心。餐饮店开办的活跃程度是地方经营主体活跃的晴雨表。实行“5合一”开办餐饮店一件事，更是优化营商环境最直接的民生实事。5月14日，利州区市场监管局为青雅轩休闲会所的张女士颁发了全市首张“开办餐饮店一件事”《食品经营许可证》，至此广元市“开办餐饮店一件事”全流程贯通落地。截至目前，全市办结开办餐饮店“一件事”93件，办理时限压减72.92%、申请材料压减51.43%、跑动次数压减83.33%，办理环节压减88.24%。今年以来，全市餐饮业经营主体新增2769户，同比增长11.43%。

一、在“联”字上下功夫，整合“开办餐饮店一件事”事项

一是在统筹推动上建立专班联办。成立以市场监管部门牵头的“开办餐饮店一件事”联办工作专班，将相关部门编排进班，将事项整合、流程重塑任务分解到组、细化到人，建立“任务+销号”清单，定期调度通报，压实部门和县区责任，高位推进“开办餐饮店一件事”进程。二是在横向推进上强化部门联动。市场监管与住建、消防、卫健、政务服务中心等部门联动，印发《“开办餐饮店一件事”联办工作方案》，明确总体目标、受理条件、联办事项、办理流程，重点紧扣部门职责，制定开办餐饮店“高效办成一件事”施工图、时限表，将营业执照办理、食品经营许可核发、大型户外招牌设置审批、营业前消防安全检查、食品行业从业人员预防性体检合格证办理5个关联事项整合为“一件事”，重塑办事流程，打通数据壁垒，优化服务升级，实现“开办餐饮店”相关事项“一表申请、一次告知、一网通办、一窗受理、一口出证、一体管理”。三是在纵向落实上实行市县联合。市级部门职责不同，业务办理具有较强专业性，市联办专班为加快打通壁垒，重塑流程，督促市级部门对口县（区）开展“开办餐饮店一件事”联办事项业务和系统操作培训，按照实施主体、名称、服务对象、办理时限等要素，联合编制《“开办餐饮店一件事”办事指南》和《“开办餐饮店一件事”工作指引》，实现上下相通，规范操作，同时提醒提示市级部门主动加强与省直部门行业系统同省一体化政务服务平台的深度对接，实现与其他事项的高度协同。

二、在“减”字上做文章，重塑“开办餐饮店一件事”流程

一是减多头办理为集成办理。在实施“高效办成一件事”前，经营户要开办餐饮店，需要到5个部门办理相关手续后才能正式营业。推行“高效办成一件事”后，广元市依托四川政务服务网，将“开办餐饮店”涉及的5个部门事项整合集成到办证大厅“一件事服务”的1个专区办理，办理部门由5个压减到1个。各县（区）政务服务中心均设置“开办餐饮店一件事”综合专窗，统筹开办餐饮店涉及所需申请材料、受理和审批程序等，按照“前台一窗受理、后台并联审批”服务模式，办事申请“一次提交”，办理结果“多端获取”，实现“线上一网通办，线下一窗受理”。二是减开办材料为“一表申请”。广元市认真贯彻落实中央、省和市关于优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”决策部署，按照“多表合一、一表申请”要求，对“开办餐饮店”具体事项涉及的各类申请表单做减法，通过材料归并、数据共享、表单优化等方式进行精简，经营户递交材料由原来需提供的35份精简为现在的17份，申请材料压减51.43%。现在，申请人只需在“一件事”申请表上根据需求勾选申请事项，即可实现申请材料“一次提交、多次复用、少交免交”。三是减办理时限为“最多跑一次”。过去，申请人开办餐饮店经营许可，需要在5个部门间跑动，有的申请资料互为前置，办理环节多达17个，跑动次数多达6次，办理时限为48个工作日。推进“高效办成一件事”后，五部门整合流程，并联数据，办理流程由过去互为前置转变为同步并联，通过流程再造，现在开办“餐饮店一件事”，办理环节由17个减少至2个，办理环节压减88.24%；跑动次数由6次缩减为“最多跑一次”，跑动次数压减83.33%；办理时限由原来的48个工作日缩减至不超过13个工作日，办理时限压减72.91%，人民群众真切享受到为民惠民、便捷高效的改革新成果。

三、在“优”字上紧贴群众需求，推动服务“开办餐饮店一件事”三个转变

一是推动“供给菜单”向“需求订单”转变。申请人在自主申报过程中，可通过线上线下“双办理”全方位得到指引，既可通过线上办事指引“一图懂”“政策解读”等方式秒懂，又可通过线下申请表项目对照勾选，再根据“主事项+自选关联事项”的需求自助选择套餐办理，实现政务服务由以政府主导的“供给菜单”向以企业主导的“需求订单”转变。二是推动“被动受理”向“主动问答”转变。再优惠的营商环境政策，再便捷高效的办事流程，离不开广泛宣传和引领。只有让人民群众成为“明白人”了，政府部门的优质服务就算到家了。五部门联动制定《“开办餐饮店一件事”申请表单》《“开办餐饮店一件事”申请材料》《“开办餐饮店一件事”操作指引》《“开办餐饮店一件事”办事指南》后，市场监管部门既注重线下宣传引领，在办事窗口设立电子宣传屏，制作“口袋书”，方便前来办事群众熟悉知晓，同时又注重线上宣传，通过广元市市场监管局官方网站、官微等多平台发布开办餐饮店一件事“一图读懂”“政策解读”及办理渠道、咨询服务电话等，实现政务服务方式由“被动受理”向“主动问答”转变。截至目前，主动收集企业及群众“一件事办理”咨询160余条，减少线下窗口办件量30%以上。三是推动“最多跑一次”向“一次办满意”转变。市场监管部门全力打造优质高效的市场准入和退出营商环境，坚持“服务走在监管前，营商环境树标杆”目标思路，在办证大厅设置开办餐饮店“一件事”增值服务专区，建立“全过程、全覆盖、全免费”帮代办服务机制，各县（区）局在综窗共安排12名人员组建专门帮代办队伍，从政策咨询、表单填报、材料准备等阶段提前介入，为申请人跟踪服务，帮办代办，跟办督办，为他们提供免费邮寄和上门送证“一站式”服务，实现政务服务从“最多跑一次”向“一次办满意”转变。截至目前，全市帮代办服务71件，让申请人在家等收营业执照和经营许可证，切切实实在便企利民上实现了优质服务“大升级”。