广元市市场监督管理局 对市政协七届六次会议第71号提案答复的函

肖玉林委员：

您提出的《关于进一步落实好“双随机、一公开”监管制度优化营商环境的建议》（第71号提案）收悉，现答复如下：

“双随机、一公开”联合监管属于新型监管模式，在上级指导性政策较少的情况下，我局积极探索，结合实践，不断完善全市“双随机”工作机制，在市场监管领域持续推进“双随机、一公开”部门联合监管，于2020年底实现了市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化工作目标。

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，不断完善工作机制。一是我市2020年调整充实联席会议，由市委常委、市政府分管副市长任总召集人，两名市政府副秘书长和市市场监管局局长任召集人。按照“应纳尽纳”原则，将市政府办、市司法局以及有行政监管执法事项的市级部门纳入联席会议，成员单位由原来的25个调整优化为28个。二是召开联席会议研究部署，形成监管合力。2020年召开7次联席会议，2021年上半年召开2次联席会议。三是规范“双随机”涉企检查。中共广元市委办公室、广元市人民政府办公室制定《关于进一步规范涉企检查、参观、考察、调研的通知》（广委办函〔2020〕82号）文件，明确“双随机、一公开”联席会议成员单位要严格按照年初下达的监管计划到企业开展行政检查，在元旦、春节、国庆、“两会”和中高考等重要时段结合省、市专项检查进行，可以合并整合的事项一并进行。同时要求各单位统筹整合本单位内部检查活动，加强对各县区业务条线工作的指导和统筹安排，切实减少重复交叉检查。联席会议办公室于2021年6月9日出台《进一步提升“双随机、一公开”监管水平、规范涉企执法检查事项的通知》，对涉企检查行为进行规范。

（二）结合营商环境测评，持续有力推进“双随机、一公开”工作。2020年营商环境测评，我市“双随机、一公开”指标排全省第二名。在今年召开的全市“双随机、一公开”联席会议上，对“双随机”与分级分类监管、信息化监管相结合等工作进行系统的安排部署，明确具体工作事项，同时对今年指标测评变化进行解读，要求各单位要将实际工作与营商环境测评指标相结合，同步推进双随机工作开展，确保全市“双随机、一公开”联合监管率达到70%。召开涉企检查工作会议，解读《进一步提升“双随机、一公开”监管水平、规范涉企执法检查事项的通知》，进一步落实市委、市政府关于涉企检查的相关规定，以此不断推进双随机监管制度的全面落实，不断优化营商环境的各项措施落实落地。

（三）确定部门年度监管计划任务。根据省直部门2021年度市场监管领域监管计划任务清单，组织我市涉及的35个市级部门，结合实际情况形成192项年度监管计划任务。其中58项监管计划以部门联合形式开展，108项计划以单位内部联合形式开展，持续推进“双随机、一公开”监管常态化，不断提高监管工作的科学性、系统性、有效性。

（四）年度联合监管计划全面实施。根据上级联合监管事项清单，按照应纳入尽纳入原则，确定市级部门联合监管事项清单64项，市级各部门抽查事项清单468项，在监管事项不减少的前提下，对相近事项合并，对重复事项整合，按照进一次门查多项事原则，将2020年市级部门60项联合监管计划整合为29项，2021年度将市级部门上报的74项联合监管计划整合为35项，压减近50%。“双随机、一公开”监管的有效性和精准性不断得到提升，有效避免了对企业重复交叉检查，切实减少对企业正常经营活动的干扰。

（五）开展专项工作督查。2020年10月，市政府办、市目标办、市市场监管局、市司法局组成工作督查组，对7个县区政府和经开区管委会，以及4个市级部门、19个县区部门进行了督查，对1个县政府、3个市级部门、8个县区部门存在的问题进行了全市通报并限期整改。2021年5月，市目督办牵头对各县区涉企检查进行专项督查，其中双随机作为重点督查事项，各县区均按双随机工作要求开展工作。经企业反映，目前各职能部门到企业的检查较往年减少，总体感受营商环境在逐年向好。

二、下一步工作打算

（一）加强对各县区的督察指导，确保全市“双随机、一公开”工作平衡推进。将更多的部门纳入联席会议成员单位，将更多的事项纳入双随机监管事项清单，做到“清单之外无事项，计划之外检查”。

（二）持续推进双随机监管与分级分类监管相结合。对一般守法企业无事不扰，对信用缺失市场主体适当提高监管频次、加大监管力度。

（三）持续探索新型监管方式。鼓励利用信息化监测手段发现问题，尽量减少对企业正常经营活动的干扰。

（四）不断加大宣传力度。提升“双随机、一公开”监管的影响力和社会公众知晓度，加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。

广元市市场监督管理局

2021年6月30日

（联系人：袁建华，联系电话：3311109、13981208613）